12月16日召開的國務院常務會議決定，深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發“雙創”活力。
      會議指出，深化“先照后證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環境，激發全社會創業創新活力，進一步轉變政府職能，提高政府效能。

      會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。

      一是對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現自律管理的許可事項，包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照后按規定直接開展相關經營活動。

二是對加工貿易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業按規定將材料報送行政部門后即可開展相關經營活動。

三是對一批暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會產生嚴重后果的許可事項，包括機動車維修經營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業承諾符合政府告知的審批條件并提交有關材料后，即可當場取得相關許可。此外，對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的旅行社業務經營許可等事項，推進流程標準化和網上公開辦理。

通過上述措施，在制度上實現辦證精簡提速。同時，按照放管結合原則，對涉及公共安全、環境保護及直接關系群眾生命財產安全等特定活動的食品生產許可、危險化學品經營許可證核發等許可事項，強化市場準入管理和風險防控，以更有效地“管”促進更有力地“放”。會議要求，要建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的綜合監管機制，強化誠信自律和社會監督，抓緊探索可復制、可推廣的經驗。用有力有序的改革舉措便利大眾創業、萬眾創新，更好服務社會和人民群眾。